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南京中医药大学田侃向澎湃新闻记者介绍，南京中医药大学承担了《中医药法》立法过程中的大量基础性研究工作。田侃正是该政策研究团队负责人。

以人才培养为例，中医看病讲究辩证综合，针对的是“这个人”而非“某种病”，因此“知常达变”的经验积累和传承十分重要。过去，中医培养以师承为主，而现在的中医医生多来自专业院校。“相对单一的人才培养途径，带来了目前中医药人才青黄不接的问题，这值得我们对中医药的院校教育反思。”田侃坦言。

这部《中医药法》提出，应当遵循中医药人才成长规律，师承教育要全面融入院校、毕业后及继续教育。

同时，中医“高手在民间”，对于一些医术确有专长却无法通过理论考试取得医师资格的人才，变现行的“审批制”为“备案制”，即可以通过实践技能和效果考核取得行医资格。更进一步，对于一些确有专长、希望个人开业的中医执业医师，《中医药法》将“医师坐堂望闻问切”的中医诊所由现行的“许可管理”改为备案管理，大大降低了开设中医诊所的门槛。

此外，中医讲究“随症加减”，《中医药法》还允许医疗机构对市场上没有供应的中药饮片医师处方，自行炮制或再加工中药饮片。

政策配套制度尚需落地，资本已先行

中医业内人士认为，7004个字构成的《中医药法》得以实施，具有里程碑式的意义。然而，这并不意味着中医药事业迎来了直接的发展动力。

有专家表示，中医药“为己正名”的道路依然漫长，《中医药法》有关规定的落实尚需后续配套制度的出台，以及相关部门的统筹协调。

比如，针对目前执法实践中常见的“中医诊所超范围提供医疗服务”的问题，地方部门如何对今后改为“备案管理”的中医诊所进行监管，“备案范围”需要进一步明确。

再比如，医疗机构“临方炮制”中药饮片虽获《中医药法》允许，但按照药品管理法的规定，医疗机构是不能炮制中药饮片的。实践中，地方药监部门如何具体执法，这也需要相关部门统筹解决。

此外，中医准入、经典名方目录及其制剂化免临床、标准化等这些细则都还需要出台。

尽管“靴子还未完全着地”，资本早已闻风而动。

在《中医药法》通过审议后的半年时间里，据不完全统计，发生在中医药行业的并购投资案例约有50起，几乎已超过2016年全年中医药行业并购数量。从中药饮片、中成药，到中医院、中医诊所等，产业资本已将目光锁定中医药健康服务的全产业链。

责任编辑: 李哲

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